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《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》政策解讀

2019-11-18 15:46:00    来源:正彩彩票官方网站市民政局     字号:    

  爲提高我市農村留守兒童和困境兒童關愛保護水平,市民政局制定《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》(明民〔2019〕101號)。

  一、工作目標 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,著力補齊兒童福利服務短板,持續完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系,實現農村留守兒童和困境兒童兜底保障水平、關愛服務能力、基層關愛力量有力提升,讓農村留守兒童和困境兒童有更多的幸福感、獲得感和安全感。到2020年底,市級打造1個集養、治、教、康于一體的區域性兒童福利機構,每個縣(市、區)確保有一個開展兒童福利工作的實體機構,未成年人救助保護機構實現全覆蓋。 

  二、工作措施 

  (一)提升機構服務能力 

  1.明確機構功能定位。未成年人救助保護機構是指縣級以上人民政府及其民政部門根據需要設立,對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助,承擔臨時監護責任,協助民政部門推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務等工作的專門機構,包括按照事業單位法人登記的未成年人保護中心、未成年人救助保護中心和設有未成年人救助保護科(室)的救助管理站(具體職責見附件1)。兒童福利機構是指民政部門設立的,主要收留撫養由民政部門擔任監護人的未滿18周歲兒童的機構,包括按照事業單位法人登記的兒童福利院、設有兒童部的社會福利院(中心)等。 

  2.推進機構轉型升級。要對照未成年人救助保護機構職責,健全服務功能,規範工作流程,提升關愛服務能力。各縣(市、區)已設立流浪未成年人救助保護機構的,2019年年底前要完成向未成年人救助保護機構轉型;尚未建立未成年人救助保護機構的,要整合現有資源,明確救助管理機構、兒童福利機構等具體機構承擔相關工作,要加快籌備建立未成年人救助保護機構。縣級民政部門及未成年人救助保護機構要對鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展監護監督等工作提供政策指導和技術支持。未成年人救助保護機構撫養照料兒童能力不足的,可就近委托兒童福利機構代爲養育並簽訂委托協議。 

  3.拓展機構服務功能。優化兒童福利機構區域布局,加大市兒童福利機構集中供養力度,將孤兒數量少、機構設施差、專業力量弱的縣級兒童福利機構撫養的兒童向市兒童福利機構移交。已經將孤兒轉出的縣級兒童福利機構,應當設立兒童福利指導中心或向未成年人救助保護機構轉型,探索開展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康複指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓等工作。推進市兒童福利機構不斷拓展集養、治、教、康于一體的社會服務功能,積極向貧困家庭殘疾兒童開放。 

  (二)加強基層隊伍建設 

  1.加強工作力量。堅持選優配強,確保有能力、有愛心、有責任心的人員從事兒童關愛保護服務工作,做到事有人幹、責有人負。村(居)配備1名“兒童主任”,由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等人員擔任,優先安排村(居)民委員會女性委員擔任;鄉鎮人民政府(街道辦事處)配備1名“兒童督導員”,負責兒童關愛保護服務工作。 

  2.加強隊伍培訓。按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求,建立健全兒童福利工作分級培訓體系。市級民政部門負責培訓到兒童督導員;縣級民政部門負責培訓到兒童主任。兒童督導員和兒童主任每年至少輪訓一次,培訓內容要突出兒童督導員職責(見附件2)、兒童主任職責(見附件3),突出家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監護主體責任及家庭教育等重點。初任兒童督導員和兒童主任經培訓合格方可開展工作。 

  3.加強工作跟蹤。依托全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統,對兒童督導員、兒童主任實行實名制管理,並及時錄入、更新人員信息。結合階段性工作,以定期檢查和不定期抽查相結合的方式,對兒童督導員和兒童主任兒童關愛服務工作落實情況及關愛服務質量進行跟蹤督導。對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚,並納入有關評先評優表彰獎勵推薦範圍;對工作責任心不強、工作不力的及時作出調整。 

  (三)推動社會力量參與 

  1.大力培育孵化社會組織。各縣(市、區)民政部門及未成年人救助保護機構要通過政府委托、政府購買服務、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式,有針對性的培育和發展一批兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織和志願服務組織。有條件的地方可依托未成年人救助保護機構成立孵化平台,爲兒童服務類社會組織孵化提供政策和技術支持。積極培育支持相關社會組織加強專業化、精細化、精准化服務能力建設,提高關愛保護服務水平,爲開展農村留守兒童、困境兒童關愛保護等工作提供支持和服務。要在場地提供、水電優惠、食宿保障、開通未成年人保護專線電話等方面提供優惠便利條件。 

  2.加快推進政府購買服務。各縣(市、區)民政部門要細化並做好購買農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障等服務工作,並結合實際需要做好資金保障,按照政府采購法和國辦發〔2013〕96號文件規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體,重點購買走訪核查、熱線運行、監護評估、精准幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪督導檢查等關愛服務。要加大政府購買具備心理健康輔導能力的社會組織力度,有針對性地爲精神關懷缺失、遭受家庭創傷等兒童提供人際調適、精神慰藉、心理疏導、人格健康成長等專業性關愛服務,促進身心健康。引導承接購買服務的社會組織優先聘請村(居)兒童主任協助開展上述工作,並適當幫助解決交通、通訊等必要費用開支。全國青年志願服務入庫優秀項目可優先納入政府購買服務有關工作支持範圍。 

  3.積極發動社會各方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業人員,針對農村留守兒童和困境兒童不同特點,提供心理疏導、親情關愛、權益維護等服務。動員引導廣大社會工作者、志願者等力量深入貧困地區、深入貧困服務對象中,開展關愛服務。積極倡導企業履行社會責任,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,重點加強貧困農村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶,引導企業督促員工依法履行對未成年子女的監護責任。 

  三、工作保障 

  (一)強化組織領導。各級要積極推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設,將其納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃,納入脫貧攻堅和全面建設小康社會大局,明確建設目標,層層分解任務,壓實工作責任。要調整健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制,加強統籌協調,推動解決工作中的重點難點問題。要加大老區、蘇區、貧困地區農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設支持力度,盡快補齊短板,提升服務水平,推動各項工作落到實處。 

  (二)強化經費保障。各縣(市、區)財政部門要結合實際需要,做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務經費保障。要統籌使用困難群衆救助補助等資金,規範未成年人社會保護支出。用于社會福利事業的彩票公益金,要逐步提高兒童關愛服務使用比例。要加大對老區、蘇區、貧困地區兒童工作的支持力度,各地分配各類有關資金時要充分考慮老區、蘇區、貧困地區未成年人救助保護機構數量、農村留守兒童和困境兒童等服務對象數量,向老區、蘇區和貧困地區傾斜。 

  (三)強化部門協作。民政部門要充分發揮牽頭職能,會同有關部門推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設。公安部門要及時受理有關報告,第一時間出警、救助,依法迅速處警,會同、配合有關方面調查,有針對性地采取應急處置措施,依法追究失職父母或侵害人的法律責任,嚴厲懲處各類侵害農村留守兒童和困境兒童的犯罪行爲,按政策爲無戶口兒童辦理落戶手續。教育部門要強化適齡兒童控辍保學、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施,爲機構內的困境兒童就近入學提供支持,對有特殊困難的農村留守兒童和困境兒童優先安排在校住宿。司法行政部門要依法爲農村留守兒童和困境兒童家庭申請提供法律援助,推動落實“誰執法誰普法”責任制,加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務相關法律法規宣傳。人力資源社會保障部門要推動落實國務院關于支持農村轉移就業勞動力的創業創新政策措施,加強農村轉移就業勞動力就業創業培訓。婦兒工委辦公室要督促各級地方人民政府及有關單位落實兒童發展綱要要求,做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。共青團組織要發揮好團屬青少年事務社工機構的作用,積極承接購買服務,提供各種關愛和個案幫扶服務。婦聯組織要發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,將倡導家庭文明、強化家庭監護主體責任納入家庭教育工作內容,引導家長特別是新生代父母依法履責;要充分發揮村(居)婦聯組織作用,加強對農村留守兒童和困境兒童的關愛幫扶服務。殘聯組織要積極維護殘疾兒童權益,大力推進殘疾兒童康複、教育服務,提高康複、教育保障水平。 

  (四)強化工作落實。各縣(市、區)民政部門要建立農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設動態跟蹤機制,了解工作進度,總結推廣經驗,完善獎懲措施。對工作成效明顯的,要按照有關規定予以表揚和獎勵;對工作不力的,要督促整改落實。要將農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設納入年度重點工作考核評估的重要內容強化落實。 

原文鏈接:http://xxgk.sm.gov.cn/szfgzjg/mzj/zfxxgkml/gfxwj_2292/201912/t20191216_1456693.htm

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