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正彩彩票官方网站市国民经济和社会发展第十一个五年規劃綱要

2008-08-22 15:35       字号:           阅读:{{ pvCount }} 次

  本《綱要》以黨的十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神爲指導,以市委六屆十二次全會通過的《中共正彩彩票官方网站市委關于制定正彩彩票官方网站市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》爲編制依據。

  一、加快崛起的關鍵時期

  “十五”時期是正彩彩票官方网站發展進程中不平凡的五年。隨著“十五”計劃的勝利完成,我市進入了“十一五”新的發展時期,這是融入海峽西岸經濟區建設的重要時期。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出“支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展”,充分肯定了建設海峽西岸經濟區的積極探索和實踐成果,必將極大地促進海峽西岸的發展。省委七屆十次全會通過的《建議》提出,要“以福州、正彩彩票官方网站、莆田、南平、甯德的發展壯大閩東北一翼”,“依托日益完善的基礎設施,加強與周邊省份和內陸地區的經濟聯系,加快發展區域中心城市,培育重要經濟增長極”,充分體現了省委高度重視正彩彩票官方网站在海峽西岸經濟區建設中的地位和作用,正彩彩票官方网站在全省布局中東出西進、南聯北接,融入延伸閩東北、閩西南兩翼的區位優勢將更加凸顯。我們必須緊緊抓住海峽西岸經濟區建設這個難得的曆史機遇,主動融入大局,明確發展定位,強化沿海意識,拓展開放眼光,立足科學發展,著力自主創新,完善體制機制,促進社會和諧,開創正彩彩票官方网站經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面,力爭在海峽西岸經濟區建設中有更大作爲,爲加快全面建設小康社會進程打下堅實基礎。

  (一)“十五”發展成就

  “十五”时期我市经济社会发展取得重大成果。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真树立和落实科学发展观,突出发展,突出和谐,突出为民,努力破解发展中的难题,战胜前进中的困难,围绕加快融入海峡西岸经济区建设大局,着力推进实施项目带动战略、发展县域经济、做大做强中心城市、培育产业集群、壮大民营经济、优化经济发展环境等重点工作,进一步增强发展后劲、提升产业素质、发展特色经济、统筹城乡发展、激发经济活力、构建和谐社会,推动经济社会持续较快发展。经济总量稳步增加,2005年地区生产总值392.1亿元(经普后的预计数,下同),“十五”期间年均增长9.5%,经济总量继续保持全省第5位;人均地区生产总值达到14850元,年均增长9.3%。发展后劲不断增强,全社会固定资产投资5年累计完成536.42亿元,年均增长23.4%。基础设施建设取得突破,福银高速公路正彩彩票官方网站段全线通车,泉三高速公路已动工建设,农村公路路面硬化达到4300公里;正彩彩票官方网站机场开工续建;街面水电站等能源项目建设加快,全市电力装机总量达到207万千瓦;城乡电网建设步伐加快;城镇化水平稳步提高,2005年城镇化率达到42.1%,比2000年提高3.5个百分点。产业结构逐步优化,三次产业结构为24:39:37,第二产业比重比2000年提高7个百分点;三钢80万吨中厚板、大亚木业年产45万立方米刨花板、将乐红狮年产400万吨水泥、青纸20万吨高强瓦楞纸等一批生产性大项目取得重大进展; 三钢钢产量突破300万吨;“3+1”产业集群规模不断扩大,2005年实现产值占规模以上工业产值的53.4%。改革开放取得实效,市、县属国有资本基本完成从一般竞争性领域退出,非公经济快速发展。农村税费改革、集体林权制度及其配套改革成效明显,我市被确定为全国集体林区林业产权制度改革唯一试点,获准设立全国唯一的海峡两岸(正彩彩票官方网站)现代林业合作实验区。2005年,外贸进出口总值达到5.37亿美元,其中出口4.6亿美元,“十五”期间年均增长33.8%;五年累计实际利用外资4.13亿美元,比预期目标多0.63亿美元。地方财力和群众实际收入增加,财政总收入达到38.91亿元,其中地方级一般预算收入19.33亿元,“十五”期间年均增长10.9%;城镇居民人均可支配收入11397元,“十五”期间年均增长8.9%;农民人均纯收入4209元,“十五”期间年均增长5.7%;居民消费价格总水平年均上升1.4%;城乡居民储蓄存款余额达到210.68亿元,比“九五”期末增长75.5%。居民生活质量进一步提高,社会消费品零售总额达到110.1亿元,“十五”期间年均增长9.6%;全市城镇和农村恩格尔系数分别为40.6%和46.3%,比2000年分别下降2.6和1.9个百分点;城乡居民人均居住面积分别达到18.5平方米和20.5平方米;全市城乡9.92万人享受最低生活保障,基本实现应保尽保;实施“造福工程”,五年累计完成异地搬迁1.04万人;广播和电视覆盖率分别达到93.6%和98.49%。各项事业协调发展,一些重要领域取得突破,五年累计列入省级以上科技计划项目209项,获省(部)级科技进步奖63项;第三次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号;正彩彩票官方网站学院、正彩彩票官方网站职业技术学院相继组建;初步建成疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急处理体系;正彩彩票官方网站市荣膺中国优秀旅遊城市称号;泰宁国家地质公园进入世界地质公园行列,环境保护与国土资源管理等各项指标好于预期。社会保持安定稳定,获得“2001—2004年全国社会治安綜合治理优秀城市”称号。全市上下呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。这些都为“十一五”时期的发展积累了丰富经验,奠定了良好基础。

  (二)“十一五”發展環境

  “十一五”时期是我市经济和社会发展的一个极其重要的时期,是一个黄金发展期,也是一个矛盾凸显期。这一时期我市人均地区生产总值将跨过2000美元向3000美元迈进。这是居民消费结构升级、产业结构调整和工业化、城镇化进程加快的时期,也是人口、资源、环境等矛盾突出的时期。綜合分析国内外环境和我市的发展条件,“十一五”我市同时面临着新的发展机遇和挑战。

  1、面臨的發展機遇。和平、發展、合作成爲當今時代的潮流,經濟全球化、科技進步和産業轉移加快的趨勢更加明顯,有利于我市廣泛參與國際合作與競爭;國內政治和社會穩定,市場經濟體制逐步完善,對外開放水平不斷提高,有利于我市進一步拓寬發展空間;海峽西岸經濟區建設步伐加快,福建將成爲區域經濟發展的新增長極,有利于我市在融入全省發展大局中爭取更大作爲;加快正彩彩票官方网站發展的整體思路不斷完善並已經在實踐中取得積極成效,交通、能源等重大基礎設施進一步改善將使正彩彩票官方网站的區位優勢更加凸顯,有利于凝聚全市力量,堅定信心、攻堅克難,提升優勢、加快發展。

  2、面臨的困難和挑戰。必須清醒地看到,我市經濟總量、效益和增長速度仍然低于全省平均水平,與沿海發達地區的差距拉大,與山區其他地市的距離縮小;經濟結構不夠合理,工業化進程不夠快,第三産業發展滯後,增長方式相對粗放,對資源的依賴性強;大項目、好項目仍然偏少,産業配套協作程度較低,關聯度不高,集聚效應較弱;科技創新能力不強,産品技術含量不高,品牌效應不明顯;外向型經濟支柱産業尚未形成,利用外資總量小,出口産品結構調整滯後;經濟發展與生態建設和環境保護之間的矛盾比較突出,市區環境汙染治理任務相當艱巨;人才資源瓶頸問題仍然突出,人才的總量、結構、素質還不能適應經濟社會發展的需要;中心城市輻射帶動能力不強,城鄉區域發展不平衡,社會事業發展滯後于經濟發展;解決“三農”問題的任務依然艱巨,促進農民增收難度較大,部分革命老區和邊遠鄉村群衆生活還比較困難;就業壓力增大,社會保障體系還不完善;制約發展的體制機制障礙仍然存在,深化改革、促進發展、維護穩定的任務十分繁重。      

  我們既要看到加快發展的機遇和有利條件,又要正視前進道路上的困難和挑戰,不斷增強加快崛起的信心、搶抓機遇的意識、應對風險的勇氣、攻堅克難的本領、謀求發展的能力,立足新起點,抓住新機遇,迎接新挑戰,力爭新突破,實現新跨越。

  

  二、指導思想、基本原則、發展目標和發展布局

  (一)指導思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。按照以人为本的要求,转变发展观念,创新发展模式,破解发展难题,提高发展质量,落实“五个统筹”,围绕省委“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的决策部署,深入实施“工业立市、生态兴市、科教强市”的“三市”发展战略,立足建设海峡西岸“经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地、生态旅遊胜地”的“四地”发展定位,不断完善“经济繁荣带、产业连接带、特色经济圈”的“两带一圈”发展格局,加快落实观念、战略、产业、市场、交通“五个对接”和思想解放、区域合作、结构调整、资源配置、发展空间“五个突破”的发展举措,推动正彩彩票官方网站在海峡西岸经济区建设中加快崛起和更大跨越,为服務祖国统一大业做出更大的贡献,为提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

  (二)基本原則

  1、務必又快又好發展。科學發展觀的實質,是實現又快又好地發展。要堅持在發展中調整經濟結構,在發展中轉變增長方式,在發展中實現持續協調,進一步擴大需求,保持投資持續健康增長,增強消費對經濟增長的拉動作用,促進經濟持續較快發展。大力推進經濟增長方式轉變,發展循環經濟,提高資源利用效率,降低物質消耗,保護生態環境,促進節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展,加快建設資源節約型、環境友好型社會,實現經濟發展與人口、資源、環境相協調,走生産發展、生活富裕、生態良好的繁榮文明發展道路。

  2、務必推進自主創新。自主創新是科技發展的戰略基點和調整産業結構、轉變增長方式的中心環節。要把經濟社會發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來,深入實施科教強市戰略,加快人才隊伍建設,推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題,進一步提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率。

  3、务必深化改革开放。改革开放是经济社会发展的强大动力。要深化改革,以改革增活力,完善现代企業制度和现代产权制度,切实转变政府职能,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步扩大开放,以开放促发展,坚持“引进来”与“走出去”相结合,在更大范围、更宽领域、更高层次上参与对内对外交流与合作,促进优势互补、互利共赢、共同发展。

  4、務必統籌城鄉發展。實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。要按照統籌城鄉發展的要求,貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,把解決“三農”問題作爲全部工作的重中之重,推進社會主義新農村建設,推動中心城市、縣城、小城鎮協調發展,構建區域功能互補、城鄉聯動發展的格局,促進城鄉人民共同富裕。

  5、务必强化项目带动。项目带动是经济社会发展的有效载体和重要抓手。要深入实施项目带动战略,建立富有生机和活力的项目带动长效机制,突出开发建设科技型、成长型、带动型、税源型的大项目好项目,以项目带动集聚生产要素,以项目带动促进投资持续健康增长,以项目带动优化经济结构,增强经济綜合竞争力和发展后劲,实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

  6、務必促進社會和諧。社會和諧是經濟社會發展的重要目標和必要條件。要堅持以人爲本,按照爲民惠民利民的要求,從解決關系人民群衆切身利益的現實問題入手,切實保障人民群衆的經濟、政治、文化利益,不斷提高人民群衆的物質文化生活水平,促進人的全面發展。以加快發展求和諧,以利民爲民求和諧,以民主法治求和諧,以風正氣順求和諧,以生態建設求和諧,以提高執政能力求和諧,加快構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

  (三)主要目標

  綜合考虑未来五年的发展趋势和条件,今后五年我市经济社会发展的主要目标是:整体经济实力进一步增强,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现2008年地区生产总值和人均地区生产总值分别比2000年翻一番,力争更快更好发展;核心竞争能力进一步提升,交通、能源等基础设施全面改善,自主创新能力不断增强,培育以冶金及压延加工业、机械及汽车零部件、林产工业和生物医药“3+1”为重点的产业集群有重大进展,创建优势品牌取得明显成效,一批优势企業和高新技术企業快速成长;资源利用效率进一步提高,单位生产总值能源消耗低于全国平均水平,节能降耗取得实效,减污增效效应逐步显现,生态环境有效改善,可持续发展能力得到增强;改革开放成效进一步显现,体制改革和机制创新取得新突破,对内对外交流与合作成果明显,对外贸易规模和档次再上新台阶,利用外资的质量和水平不断提高,明台合作成效显著;和谐社会建设进一步推进,各项社会事业全面发展,民主法制建设不断加强,精神文明建设再上新水平,社会安定稳定,人民安居乐业;人民生活水平进一步改善,就业总量持续增加,社会保障和公共安全体系更加健全,贫困人口继续减少,城乡居民收入水平有较大提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件明显改善,努力将我市提升为连接沿海、辐射内陆、联动周边经济协作区的海峡西岸重要中心城市。

  1、经济加快发展。在不断优化经济结构和提升经济增长质量与效益的同时,地区生产总值年均增长9.5%以上,2010年地区生产总值突破620亿元,人均地区生产总值超过23500元;财政收入增长与地区生产总值增长同步,全市财政总收入达到55亿元以上,地方级财政收入突破30亿元;全社会固定资产投资年均增长13%,全社会消费品零售总额年均增长9.5%;年均实际利用外资1.5亿美元以上(可比口径),外贸进出口总额年均增长10%,其中出口年均增长12%;三次产业比重调整为17:44 :39,高新技术产品产值占全市规模以上工业产值比重达15%以上。

  2、城鄉環境美化。生態環境、人居環境顯著改善,森林覆蓋率保持76.8%,城市建成區綠化覆蓋率43.5%,主要汙染物排放總量控制在省下達的基數內,城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率、汙水集中處理率分別爲70%、60%以上。

  3、社會和諧進步。人口自然增長率年均控制在7.6‰以下,總人口控制在280萬人以內(不含流動人口),城鎮化率50%左右,國民平均受教育年限9年;農村居民新型合作醫療參合率達75%,城鎮職工基本養老保險參保人數24.2萬人,基本醫療保險覆蓋範圍擴大到所有城鎮居民。

  4、人民安居樂業。城鄉居民收入繼續提高,城鎮居民家庭人均可支配收入年均增長7%,農民人均純收入年均增長5%左右;物價總水平基本穩定,居民消費價格指數每年控制在103%左右;五年累計新增就業12萬人,城鎮登記失業率控制在5%以內;五年累計新增轉移農村勞動力12.5萬人以上。

  (四)發展布局

  按照“准确定位、主动融入,整合优势、合理布局,外延拓展、内涵深化,互動联动、统筹协调”的要求,围绕日益完善的交通网络和不断改善的区位条件,立足正彩彩票官方网站独特的资源特点、生态环境和产业基础,从更高层面、更广平台上对工业、旅遊、流通和社会事业布局进行优化,在参与全省产业分工中增强綜合实力,在对接沿海地区产业发展中提升竞争能力,在加强与周边省份和内陆地区经济交流与合作中实现优势互补,努力把正彩彩票官方网站建设成为海峡西岸的经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地和生态旅遊胜地。完善“两带一圈”县域发展格局,突破行政区划局限,整合区内资源,密切区域合作,合理布局产业,理顺利益关系,实现相互促进、联动发展。市区和永安、沙县要立足区位优势,提升产业集聚能力,推进面向全市的社会事业项目建设,增强龙头带动效应。尤溪、大田要全方位对接福州、厦门、泉州三大中心城市,承接产业、资金、技术、物流转移,带动产业结构优化升级,增强连接拓展效应。明溪、泰宁、将乐、建宁、清流、宁化要立足特色资源,联动发展壮大特色产业,加快把自身的潜在优势转化为经济优势,努力成为重要经济增长极。

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