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正彩彩票官方网站市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

2008-08-22 11:20       字号:           阅读:{{ pvCount }} 次

  前 言

  

  “九五”计划实施以来,全市人民在市委、市政府的领导下,以邓小平理论和党的十五大精神为指导,加快建立社会主义市场经济体制,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,国民经济和社会事业都取得了较好的成就。“九五”时期,国内生产总值年均增长率达到11%,2000年人均国内生产总值超过1100美元,人民生活总体上达到小康水平,并逐步向宽裕型小康迈进,全市綜合实力进一步增强,为正彩彩票官方网站以新的姿态跨入21世纪奠定了基础。

  “十五”計劃(2001-2005年)是21世紀第一個中長期計劃,也是開始實施第三步發展戰略和社會主義市場經濟體制初步建立後的第一個中長期計劃。面對新的形勢,如何把握好未來發展的總體趨勢,謀劃好新世紀第一個中長期計劃,關系到新時期正彩彩票官方网站發展的戰略導向,關系到我市在國內外競爭中的地位。根據中共正彩彩票官方网站市委五屆十六次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》,本著突出中長期規劃的宏觀性、戰略性、政策性,突出規劃指標的指導性和預測性的原則,組織制定了本規劃《綱要》(草案)。

  一、發展環境和條件

  (一)外部發展環境。

  1.經濟全球化趨勢加強。當今世界經濟發展的一個最顯著特征就是經濟全球化,區域間的生産、貿易、科技和金融等方面經濟聯系更加廣泛、合作交流更加頻繁。我國即將加入世界貿易組織,國內國際市場將全面接軌。這些既爲我市充分利用好國內外資源和市場提供良好機遇,也給我市産業參與競爭帶來風險和壓力,尤其是傳統農業、林産業、鋼鐵工業等將受較大沖擊。

  2.發展高科技成爲各國戰略重點。21世紀世界經濟將逐步由工業經濟向知識經濟過渡,社會生産、生活方式將産生深刻變化,高新技術的影響日益廣泛,高新技術産業在經濟中的比重迅速上升,世界各國都在紛紛搶占高新技術的制高點。科技開發能力低,就意味著競爭處于劣勢,對于經濟增長方式尚未根本轉變和以傳統産業爲主的我市,將面臨極爲嚴峻的挑戰。

  3.經濟結構出現全球性的戰略調整。面對世界性生産相對過剩問題,無論是發達國家還是發展中國家,都普遍高度重視經濟結構的戰略性調整。我市如何通過增量帶動存量,加快經濟結構的戰略性調整,加快發展高新技術産業,用先進適用技術改造傳統産業和一般性加工業,培育壯大主導産業,提高産業素質,推動産業升級,顯得尤爲迫切和重要。

  4.国内买方市场基本形成。我国经济已从供给导向和资源约束为主转向需求导向和市场约束为主,短缺现象已基本消除。今后面临着供给结构升级和需求结构转型,扩大内需是经济发展的基本立足点和长期的战略方针。这种情况,有利于我市转变增长方式,以市场为导向培育新的经济增长点,但也将给企業开发新产品、开拓新市场、提高技术水平、参与市场竞争带来巨大压力。

  5.社会主义市场体系趋于完善。经济市场化程度进一步提高,市场对资源配置的基础性作用日益加强;以公有制为主体,多种经济成份共同发展的所有制结构逐步完善,非公有制经济的作用进一步增强;国有企業改革将进一步深化,基本建立现代企業制度,企業的市场主体地位基本确立。这些变化为经济主体参与市场竞争创造了条件,同时也对政府加快转变职能提出了新的要求。

  (二)內部發展條件改革開放20年來,我市國民經濟和社會發展取得了顯著成就。國內生産總值保持年均二位數增長,總量接近翻了三番,人均國內生産總值將近達到萬元,人民生活總體上達到小康水平,實現了中央提出的現代化建設前兩步戰略目標。“九五”時期,面臨國內需求不足、亞洲金融危機影響等複雜局面,我市加快建立社會主義市場經濟體制,加大改革開放步伐,加快經濟結構的戰略性調整,進一步完善基礎設施條件,促進了經濟的較快發展,保持了社會的基本穩定,取得了來之不易的成就。五年來,國內生産總值年均增長11%;預算內財政總收入年均增長10.6%;城鄉居民收入年均實際增長5%以上;科技、教育、文化、計劃生育、衛生、環保等各項社會事業全面發展,精神文明建設上新台階,民主法制建設進一步加強。

  “十五”時期我市發展的主要有利條件是:

  1. 綜合经济实力增强。2000年全市国内生产总值和预算内财政总收入分别比1980年增长6.9倍和10.8倍,大中型企業由19家增加到40家。一批企業在竞争中发展壮大,已有“永安林业”、“福建水泥”、“福建三农”、“青山纸业”成为上市公司。我市是国家农科教结合示范区、技术创新工程区域试点城市和全国南方集体林改革试验区,部分行业的技术基础具有比较优势,杂交水稻新品种组合、食用菌和烟叶研究开发处在国内先进水平,部分机械和生物制药产品达到国际或国内先进水平。

  2.基礎設施逐步完善。90年代以來,能源、通信設施發展迅速,交通瓶頸制約得到一定緩解。“十五”時期,京福國道主幹線福建正彩彩票官方网站段高速公路、街面水電站等重大項目進入實施,交通、能源和城市基礎設施等將更加完善。爲21世紀初我市基礎設施由滯後型向基本適應型轉變,提高區域經濟競爭能力提供保障。

  3.自然资源相对优越。我市農林、水力、生态、旅遊、矿产等资源位居全省前列,土地、森林和水资源的人均拥有量大大高于全省平均水平,矿产资源品种多、分布相对集中,为加快资源优势向经济优势转变,实现可持续发展奠定了坚实的物质基础。

  4.面臨新的發展機遇。“十五”時期,全省建設海峽西岸繁榮帶,省委、省政府制定的加快山區發展的政策措施,將有力地促進我市發展。同時,國家實施西部大開發戰略,對我市參與西部開發,並在爭取中央和省對“中央蘇區”和山區的政策支持方面,面臨新的機遇。

  但是,我市经济和社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是经济发展面临的竞争压力加大、后劲不足。由于区位环境制约、传统观念束缚和体制转换滞后等方面影响,近年来我市与沿海先进地区的发展差距越来越大,增长乏力的问题相当突出。二是国民经济整体素质不高,结构性矛盾突出。第一产业基础仍然薄弱,第二产业素质不高,第三产业发展滞后,工业化、城镇化和信息化水平低,企業技术创新能力弱,产品技术含量低,经济綜合竞争力不强。三是经济发展的支撑条件薄弱。交通基础设施“瓶颈”制约仍然突出;电网网架薄弱,农村供用电质量较差;水利基础设施仍然落后,抵御自然灾害的能力差;国有企業还没有完全走出困境,相当部分企業经营困难;非公有经济总量小、对全市经济增长的支撑力较弱。四是人口、资源、环境协调发展问题突出。工农业生产存在物耗大、产品附加值低、资源浪费等现象;工业污染问题突出,环境整治任务艰巨;人口总体素质不高,人才缺乏问题尤为突出。五是劳动就业等社会问题严峻。劳动力总量相对过剩,结构性失业问题突出,解决国有企業下岗职工再就业和农村剩余劳动力转移问题的难度较大。城乡还有部分贫困人口,社会保障制度建设滞后,社会治安等问题较为突出。

  二、發展目標與任務

  (一)指导思想 “十五”时期,是我市经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我市国民经济和社会发展总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神,围绕实现强市富民,发展正彩彩票官方网站的目标,进一步解放思想,突出以人为本,树立科学的发展观,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,加速推进工业化、城镇化、信息化和市场化进程,抓紧建设市区和铁路沿线的永安、沙县经济繁荣带,努力提升綜合竞争力,发挥支撑、示范和辐射三大作用,坚持法治与德治并行,正确处理改革、发展、稳定的关系,促进全市经济和社会持续协调发展。

  加快发展是“十五”计划的主题。面对经济全球化、国内外科技革命和经济结构调整迅猛发展的大趋势,全省加快建设海峡西岸繁荣带的格局,加快发展已经成为我们头等重要的任务。要始终不渝地扭住经济建设这个中心,用宽广眼界观察形势,把握时代要求,主动适应我国加入世贸组织、发展社会主义市场经济的要求,进一步解放思想,更新观念,抓住机遇,创新思路,努力实现在新世纪的跨越式发展。注重经济增长的速度和效益、总量与质量、规模与结构的有机统一,提高綜合实力和竞争力,提高国民整体素质,最终实现有速度、有效益、有质量的发展。

  经济结构战略性调整是第十个五年计划的主线。着眼于解决发展中的突出矛盾,提高经济整体素质和竞争能力,以提高经济效益为中心,以市场为导向,依靠科技进步,抓住农业和农村经济结构战略性调整、国有企業战略性重组这两个大头,突出以产业结构、所有制结构、区域结构为重点,加快调整步伐,在发展中推进调整,在调整中加快发展。

  改革開放和科技進步是推動經濟發展和結構調整的強大動力。通過深化改革進行體制創新,充分發揮市場機制的作用,使生産關系適應生産力發展的要求,進一步解放和發展生産力;通過進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放,提高我市開放型經濟水平;堅持實施科教興市戰略,加快科技進步和人才培養,充分發揮第一生産力的決定性作用。

  不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平,是發展經濟的根本出發點和歸宿。在經濟發展基礎上,不斷增加城鄉居民收入水平和消費水平,通過建立健全完善的社會保障體系,確保城鄉居民生活質量穩步提高,推進城鄉居民寬裕型小康生活建設。堅持經濟和社會的協調發展。大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,處理好改革、發展和穩定的關系,促進各項社會事業發展,確保社會穩定。高度重視和認真解決人口、資源和生態環境問題,進一步實施可持續發展戰略,推動經濟和社會協調發展。

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